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解讀 | 重大生產安全事故隱患判定標準20條，每條都可以關停你的企業

發布日期：2022-01-25

解讀 | 重大生產安全事故隱患判定標準20條，每條都可以關停你的企業

化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準解讀

為準確判定、及時整改化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患（以下簡稱重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據《安全生產法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，國家安全監管總局制定印發了《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（以下簡稱《判定標準》）?！杜卸藴省芬罁嘘P法律法規、部門規章和國家標準，吸取了近年來化工和危險化學品重大及典型事故教訓，從人員要求、設備設施和安全管理三個方面列舉了二十種應當判定為重大事故隱患的情形。為進一步明確《判定標準》每一種情形的內涵及依據，便于有關企業和安全監管部門應用，規范推動《判定標準》有效執行，現逐條進行簡要解釋說明如下：

一、危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。

近年來，在化工（危險化學品）事故調查過程中發現，事故企業不同程度地存在主要負責人和安全管理人員法律意識與安全風險意識淡薄、安全生產管理知識欠缺、安全生產管理能力不能滿足安全生產需要等共性問題，人的因素是制約化工（危險化學品）安全生產的最重要因素。危險化學品安全生產是一項科學性、專業性很強的工作，企業的主要負責人和安全生產管理人員只有牢固樹立安全紅線意識、風險意識，掌握危險化學品安全生產的基礎知識、具備安全生產管理的基本技能，才能真正落實企業的安全生產主體責任。

《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）均對危險化學品生產、經營單位從業人員培訓和考核作出了明確要求，其中《安全生產法》第二十四條要求“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M”?！渡a經營單位安全培訓規定》明確要求“危險化學品等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，自任職之日起6個月內，必須經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格”。2017年1月25日，國家安全監管總局印發了《化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容（第一版）》和《化工（危險化學品）企業安全生產管理人員安全生產管理知識重點考核內容（第一版）》（安監總廳宣教〔2017〕15號），對有關企業主要負責人和安全管理人員重點考核重點內容提出了明確要求，負有安全生產監督管理的部門應當按照相關法律法規要求對有關企業人員進行考核。

二、特種作業人員未持證上崗。

特種作業崗位安全風險相對較大，對人員專業能力要求較高。近年來，由于特種作業崗位人員由未經培訓、未取得相關資質造成的事故時有發生，2017年發生的河北滄州“5•13”氯氣中毒事故、山東臨沂“6•5”重大爆炸事故、江西九江“7•2”爆炸事故均暴露出特種作業崗位人員無證上崗，人員專業能力不足引發事故的問題。

《安全生產法》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第30號）均對特種作業人員的培訓和相應資格提出了明確要求，如危險化學品特種作業人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。按照規定，化工和危險化學品生產經營單位涉及到的特種作業，除電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業等通用的作業類型外，還包括危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業（包含光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解[裂化]工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等15種危險工藝過程操作，及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護）。從事上述作業的人員,均須經過培訓考核取得特種作業操作證。未持證上崗的應納入重大事故隱患。

三、涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。

本條款的主要目的是要求有關單位依據法規標準設定外部安全防護距離作為緩沖距離，防止危險化學品生產裝置、儲存設施在發生火災、爆炸、毒氣泄漏事故時造成重大人員傷亡和財產損失。外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛生防護距離，應在危險化學品品種、數量、個人和社會可接受風險標準的基礎上科學界定。

設置外部安全防護距離是國際上風險管控的通行做法。2014年5月，國家安全監管總局發布第13號公告《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》，明確了陸上危險化學品企業新建、改建、擴建和在役生產、儲存裝置的外部安全防護距離的標準。同時，《石油化工企業設計防火規范》（GB50160-2008）、《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）等標準對生產裝置、儲存設施及其他建筑物外部距離有要求的，涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施也應滿足其要求。2009年河南洛染“7•15”爆炸事故企業與周邊居民區安全距離嚴重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。

四、涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。

《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第41號）要求，“涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統”。近年來，涉及重點監管危險化工工藝的企業采用自動化控制系統和緊急停車系統減少了裝置區等高風險區域的操作人員數量，提高了生產裝置的本質安全水平。然而，仍有部分涉及重點監管危險化工工藝的企業沒有按照要求實現自動化控制和緊急停車功能，或設置了自動化控制和緊急停車系統但不正常投入使用。2017年12月9日，江蘇省連云港市聚鑫生物科技有限公司間二氯苯生產裝置發生爆炸事故，致使事故裝置所在的四車間和相鄰的六車間整體坍塌，共造成10人死亡、1人受傷，事故裝置自動化控制水平低、現場作業人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。

五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。

《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）要求，“一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統”和“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統”。構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區，因事故后果嚴重，各儲罐均應設置緊急停車系統，實現緊急切斷功能。對與上游生產裝置直接相連的儲罐，如果設置緊急切斷可能導致生產裝置超壓等異常情況時，可以通過設置緊急切換的方式避免儲罐造成超液位、超壓等后果，實現緊急切斷功能。2010年7月16日，大連中石油國際儲運公司原油庫輸油管道發生爆炸，引發大火并造成大量原油泄漏，事故造成1人死亡、1人受傷，直接經濟損失為22330.19萬元。此次事故升級的重要原因是發生泄漏的原油儲罐未設置緊急切斷系統，原油從儲罐中不斷流出無法緊急切斷，導致火災擴大。2010年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠316#罐區發生火災爆炸事故，造成6人死亡、1人重傷、5人輕傷，由于碳四物料泄漏后在防火堤內汽化彌漫，人員無法靠近關斷底閥，且事故儲罐未安裝緊急切斷系統，致使物料大量泄漏。

六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。

當全壓力式儲罐發生泄漏時，向儲罐注水使液化烴液面升高，將泄漏點置于水面下，可減少或防止液化烴泄漏，將事故消滅在萌芽狀態。1998年3月5日，西安煤氣公司液化氣管理所液化氣儲罐發生泄漏著火后爆炸，造成12人死亡，主要原因是400m³球罐排污閥上部法蘭密封失效，堵漏失敗后引發著火爆炸?！妒突て髽I設計防火規范》（GB50160-2008）第6.3.16要求，“全壓力式儲罐應采取防止液化烴泄漏的注水措施”?！兑夯療N球形儲罐安全設計規范》（SH3136-2003）第7.4要求，“丙烯、丙烷、混合C4

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